秦朝之所以能够汇聚起这样一支庞大的工匠队伍，一方面得益于其严苛无比的秦法以及高效有力的执行力度。
另一方面，则是由于秦国出于支撑连绵不断的战争需求，不得不高度重视工匠群体的发展，以及严苛要求。
秦从事官府手工业主要是奴隶、囚徒和自由人。
秦简记载：“隶臣有巧者可以为工，勿以为人仆养。”
同时，根据秦律对工隶臣的赎身规定，工隶臣可以通过功勋免去奴隶的身份（只是仍需为工），这一政策极大地刺激了工隶臣对工作的积极性。
而自由人分为工师和工匠，新人需要通过工师培训后才能升为工匠。
秦律中专门规定了工匠培训的时间以及奖惩制度，一般的学徒为期两年，有一定技能的学徒为期一年。
秦对学徒学成有严格的考核，对于到学期而未学成者，则要上报内史给与相
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